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报告指出,循环经济作为一种全新的发展模式,正在逐步改变传统的“开采―生产―废弃”线性经济模式,力求实现经济发展与资源消耗的脱钩,以更少的资源投入创造更多的社会经济价值。报告在传统3R原则(减量化、再使用、再循环)的基础上,将循环经济的概念升级至10R,并详细阐释了以10R为核心的循环经济实施路径。
循环经济在推动中国气候行动中可发挥三重效益。首先,它有助于降低难减排领域的温室气体排放。随着中国“扩内需、促消费”战略的推进,消费端碳排放将持续攀升。循环经济在降低消费端碳排放方面潜力巨大,预计年均可带来18亿吨的减排潜力。其次,循环经济能够保障能源转型中关键原材料的供应开元官方版最新下载,并减少废弃物的产生。面对风电和光伏设备退役潮的来临,实施循环经济策略可以有效减少对关键原材料的进口依赖,推动可再生能源价值链向低碳和零废弃转型。最后,循环经济能够增强价值链的韧性和气候适应能力,通过多渠道获取和循环利用资源,提高社会经济系统适应气候变化的能力。
报告详细阐述了在民用建筑、交通出行、塑料制品与包装以及风电与光伏等关键领域实现循环经济三重奏效益的具体措施。例如,在民用建筑方面,推广遵循自然法则的规划设计方案,发展模块化、装配式建筑,并逐步推广低碳建筑材料的应用。在交通出行方面,提供数字化、多模式的按需出行服务,引导共享出行,推广关键汽车零部件的再制造。在塑料制品与包装方面,禁止生产和使用不必要的一次性塑料制品,提高塑料设计的可重复使用性和可回收性。在风电与光伏方面,融入循环经济理念优化资源利用,推广模块化设计和低碳材料,通过定期维护、翻新和再制造延长设备和部件的使用寿命,并打通退役设备的回收链路。
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在内蒙古乌兰浩特太本站镇新华村,村民文化广场上处处可见法治元素,该镇平安办、派出所、司法所的工作人员和各村治保员等组成政法小分队,隔三岔五就“出摊”普法;广东梅州丰顺县着力在调解队伍、组织、方式、文化上下功夫,创新打造“丰调语顺”调解工作法,及时把矛盾化解在基层,化解在萌芽;贵州遵义张王村积极探索“党建+”治理模式,纵向构建“村党组织—网格党小组—党员联系”为主体的三级组织体系,推动党建与基层治理融合互动……
现代公共法律服务体系的公共属性,确保了其均等性、便捷性和高效性以及广泛的覆盖范围。随着村民生活质量的提高,农民维护个人权益观念的不断更新,及时有效的法律援助的需求也随之增强。因此,依托基层治理体系构建公共法律服务体系,构建法治化的村级治理结构,通过完善村民的法律顾问制度,以及设立法律援助站点、组建村级法律服务团队等措施,推动法律服务在农村的普及和深化,有利于解决基本公共法律服务“最后一公里”的难题。帮助村民树立法律意识,引导他们在家庭、邻里、婚姻、土地承包、房屋土地征收补偿等领域依法行事。通过公共法律服务的供给,培养村民的守法意识,使其成为法治的维护者和自觉遵守者。构建一个立体化、多元化的矛盾解决体系,以源头治理的理念,形成多元化的解纷主体,推动乡村治理法治化建设的进阶升级。
有效实施涉农法律,需要提升乡村司法能力和执法能力。乡村治理的法治化,需要健全涉农法律法规,在保障农村公共服务、农业产业支持、生态资源与环境的治理和保护、村民矛盾化解和权益维护等领域,通过提升乡村司法和执法能力,有效发挥法律的刚性保障作用。乡村司法体系应依托多元纠纷解决机制,充分发挥基层法官、村级干部、司法协理员、人民调解员等多方力量,多渠道化解矛盾纠纷开元官方版最新下载,以彰显乡村司法和执法能力。形成“关口前置,就地化解”“调解优先开元官方版最新下载,诉讼断后”的法治环境,实现“诉讼优先”向“诉讼断后”的程序格局转变。高效的乡村执法能力则是实现乡村法治化的关键所在。通过基层治理能力建设,促进乡村执法能力的提升;通过法治建设促进乡村治理效能提升,解决乡村执法渗透力不强、综合协调不足、乡村执法者“责大权小”等问题。
发挥农村“两委”在乡村基层治理与协调全局中的关键作用,构建村民矛盾纠纷的化解、公共安全的提供、综合治理与维稳、突发事件的应急等工作协调机制。通过完善农村法律法规体系,保证乡村治理有法可依。发挥村规民约在维护乡村秩序、倡导文明新风中的特殊作用。推进平安乡村建设,以党建引领乡村治理并发挥群防群治的力量,创新发展“枫桥经验”,形成乡村矛盾纠纷化解多元化和问题解决一站式的协调共治机制,确保农民的合法权益得到有效保护。此外,推行社会参与和民主监督机制,推动乡村治理的民主化和规范化,不断提升乡村基层治理的法治化水平。
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